目前，我國的智慧城市建設(shè)基本處于規(guī)劃布局和總體設(shè)計(jì)階段，由于沒有標(biāo)準(zhǔn)，大多各行其事，尚未得到有序地發(fā)展。通過智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該有效解決資源、環(huán)境、民生、科學(xué)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)管理的問題;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合(工業(yè)化提供供給，城鎮(zhèn)化提供需求，信息化使兩者融合)。智慧城市建設(shè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，做好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。從物理層面說，頂層設(shè)計(jì)涉及空間、地面、地下;從社會(huì)層面說，涉及到黨政軍、工農(nóng)商學(xué)、文體衛(wèi)研、社團(tuán)組織;從功能層面說，涉及到人、財(cái)、物、事、信息和解決方案。頂層設(shè)計(jì)第一是總體布局，闡明智慧城市建設(shè)做什么、誰來做、如何做、先做什么、后做什么以及重點(diǎn)和難點(diǎn)問題;第二應(yīng)設(shè)計(jì)多少個(gè)子系統(tǒng)和相應(yīng)的功能模塊，子系統(tǒng)設(shè)計(jì)中要解決功能重復(fù)、交叉和不協(xié)調(diào)問題，比如功能必須清晰，接口、界面、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)劃一;第三要解決共性需求(比如數(shù)據(jù)庫、平臺(tái)、信息安全、物聯(lián)網(wǎng))統(tǒng)一建設(shè)的問題;第四是局部服從整體，有利于各子系統(tǒng)聯(lián)成一體;第五是對(duì)投融資作出框算。頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)包含目標(biāo)定位、戰(zhàn)略定位、路徑定位、子系統(tǒng)定位、模塊功能定位。

目標(biāo)定位。沒有建設(shè)目標(biāo)就是無序推進(jìn)，應(yīng)科學(xué)確定智慧城市建設(shè)的社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和民生目標(biāo)。社會(huì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)到位、社會(huì)管理科學(xué)、資源配置優(yōu)化、環(huán)境日漸良好、經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)趨向和諧。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是城市運(yùn)營、維護(hù)、管理的成本不斷降低，效率不斷提升，效益日益增長。物理目標(biāo)應(yīng)是人手一個(gè)智能終端。通過智能終端(卡、機(jī))解決各種服務(wù)需求和所有支付方式。居民的工作、學(xué)習(xí)、生活的基本需求都可以應(yīng)用智能終端得到實(shí)現(xiàn)，并做到隨時(shí)、隨地、隨需。

指導(dǎo)思想。面向應(yīng)用，解決城市發(fā)展過程中亟待解決的實(shí)際問題(如就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)管理等);其次，信息資源集約化，即從分散到集中、從各自為政到整體聚合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享;再次，應(yīng)用智能技術(shù)，提升效率和效益;最后，實(shí)現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置，有效解決改革與發(fā)展、環(huán)境與發(fā)展、資源與發(fā)展、民生與發(fā)展等社會(huì)問題。

不能用信息化替代智慧化。計(jì)算機(jī)的普及促進(jìn)了信息化;互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了數(shù)字化;新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展使智慧城市建設(shè)成為可能。就層次而言，信息化解決點(diǎn)(一個(gè)單位)、數(shù)字化解決線(一個(gè)領(lǐng)域)、智慧化解決面(城市)的問題，這是三個(gè)遞進(jìn)式的發(fā)展階段，而智慧城市應(yīng)有思維、判斷、優(yōu)化決策和提供解決方案的功能。

技術(shù)路線。這是智慧城市建設(shè)的難點(diǎn)。要應(yīng)用智慧技術(shù)，否則就是瞎建設(shè)。所謂智慧技術(shù)必須具有思維、分析、判斷、提供解決方案和優(yōu)化功能(方案優(yōu)化是智能化的主要標(biāo)志);要通過模型選擇、模型庫建設(shè)、算法設(shè)計(jì)、結(jié)果分析、方案選優(yōu)來實(shí)現(xiàn)智能化，并應(yīng)具有自動(dòng)修復(fù)和自適應(yīng)功能。智慧城市建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)，云計(jì)算是后臺(tái)。城市每一個(gè)物體都應(yīng)有標(biāo)識(shí)符(電子標(biāo)簽、二維碼、傳感器、專用設(shè)備、應(yīng)用終端等);涉及到的技術(shù)有射頻技術(shù)、傳感器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、傳感網(wǎng)等。云計(jì)算本質(zhì)是數(shù)據(jù)處理從分散到集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模計(jì)算;計(jì)算從桌面到網(wǎng)絡(luò)(PAAS);工具軟件從購置到租賃(SAAS);基礎(chǔ)設(shè)施從自建到共用(IAAS)。信息安全包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和終端安全。此外，如何防范黑客攻擊是永久的話題。第四次工業(yè)革命是指機(jī)器、生產(chǎn)設(shè)備、資源、產(chǎn)品通過新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連入網(wǎng)絡(luò)，從而使生產(chǎn)過程更加靈活(FMS)，流程可隨時(shí)調(diào)整(Reengineering)，因此可能會(huì)被黑客通過網(wǎng)絡(luò)非法操作。2012年英國受到網(wǎng)絡(luò)安全攻擊所產(chǎn)生的損失翻了兩番;Google大批用戶文件外泄;亞馬遜旗下一商務(wù)網(wǎng)站遭黑客攻擊，2400萬用戶密碼被盜。

應(yīng)用子系統(tǒng)設(shè)計(jì)。建議設(shè)計(jì)的子系統(tǒng)包括：智慧政務(wù)、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧建筑、智慧能源、智慧交通、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧旅游、智慧民生、智慧安防、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧空管、智慧服務(wù)、智慧地管等共20個(gè)。每一個(gè)子系統(tǒng)均應(yīng)有功能模塊。比如智慧政務(wù)至少應(yīng)包括宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)、資源配置、市場監(jiān)管等;智慧工業(yè)應(yīng)包括CAD、CAM、CIMS、FMS等。

配套改革。包括體制改革和素質(zhì)提升。智慧城市的推進(jìn)必然使信息透明度更高，從而行政權(quán)力弱化;傳統(tǒng)的行政模式、管理模式等都要發(fā)生重大變革，如何推進(jìn)?信息公開將促進(jìn)規(guī)則公平、權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平，包括公共資金分配、公共資源配置、公共服務(wù)供給、公共權(quán)力運(yùn)行等，一旦透明，意味著行政權(quán)力的衰減，必然引發(fā)行政體系的變革。此外，工作方式、商業(yè)方式、生活方式、服務(wù)方式都要發(fā)生變化，國民素質(zhì)、信用、道德、能力是否與智慧城市相適應(yīng)?市民不遵守交通規(guī)則，智慧交通如何實(shí)現(xiàn)?如果社會(huì)信用、個(gè)人信用無法保證，智慧系統(tǒng)就難以安全運(yùn)行。

預(yù)警系統(tǒng)。“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。智慧城市建設(shè)必須有預(yù)測(cè)功能，需加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。包括地理環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、社會(huì)管理預(yù)警系統(tǒng)、社會(huì)矛盾預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)、資源環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)等。

投資方案。要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好資金預(yù)算，擬總體規(guī)劃、社會(huì)共籌、分期投入、滾動(dòng)調(diào)整。建設(shè)智慧城市的費(fèi)用主要有：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、子系統(tǒng)及系統(tǒng)建設(shè)資金、技術(shù)方案研發(fā)資金、設(shè)備設(shè)施資金、運(yùn)營維護(hù)資金等。資金籌措可采用BT、BOT模式建設(shè)，開發(fā)銀行申請(qǐng)基金，政府財(cái)政預(yù)算，地方自籌，社會(huì)融資(發(fā)行專項(xiàng)債券)。

保障措施?；A(chǔ)條件包括無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、光纖接入覆蓋率、寬帶用戶規(guī)模、傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水準(zhǔn)、戶均網(wǎng)絡(luò)帶寬、政務(wù)水平、城市管理水平、各行業(yè)信息化水平、公共服務(wù)能力、居民的道德素質(zhì)、規(guī)則認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。另外，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)一把手工程。領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任是做好規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)政策、分步實(shí)施，有序推進(jìn)。要打破部門分割，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資源共享，達(dá)到系統(tǒng)整體優(yōu)化;要倡導(dǎo)共贏，部門利益必須服從整體利益。組織方式上可采取政府主導(dǎo)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、專家聯(lián)合組建的開放式聯(lián)盟，以統(tǒng)籌各種資源。所謂“開放式”，就是聯(lián)盟成員有進(jìn)有出。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系用以評(píng)估智慧城市建設(shè)的可行性和有效性，應(yīng)體現(xiàn)方向性、前瞻性、目標(biāo)性，同時(shí)具有可采集、可比較、可拓展的屬性。包括基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、民生指標(biāo)。

實(shí)施步驟。按照頂層設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、先易后難、實(shí)用優(yōu)先、試點(diǎn)推廣的路徑開展智慧城市建設(shè)，做到邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊總結(jié)、邊調(diào)整、邊改善。建議以“寬帶中國”為指導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);以“信息消費(fèi)”為指引，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，包括人、財(cái)、物三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(如人聯(lián)網(wǎng)、房聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等);進(jìn)而結(jié)合地方不同需求，建設(shè)相應(yīng)的子系統(tǒng)，如智慧教育(MOOC)、智慧醫(yī)療(MOOM)等。智慧城市建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。